Behov for enklere aksje- og regnskapslovgivning for små selskaper

Næringslivet er blitt stadig mer spesialisert og avansert. Investorer, gründere, ansatte, kreditorer og andre aktører inngår i et samspill der det er nødvendig å tilby alle rimelig beskyttelse. Et resultat av denne utviklingen er et omfattende og til dels komplisert regelverk. De relative kostnadene og de praktiske problemene ved å følge alle reglene er større for små enn for store foretak. Den relative nytten er ikke tilsvarende større. Dette er bare i begrenset grad tatt hensyn til i gjeldende regler. Etter Revisorforeningens syn er det nødvendig i større grad å skille mellom store og små selskaper i næringslovgivningen.

Utredningen av revisjonsplikt for små foretak (NOU 2008:12), har gjort forenklinger for små foretak til et særlig relevant tema for revisjonsbransjen. Revisorforeningen støtter her utvalgsflertallet som går inn for å beholde revisjonsplikten også for de minste aksjeselskapene. Samtidig mener vi at det er et klart behov for å gjennomføre reelle forenklinger for småbedriftene. Vi mener at det i den forbindelse er behov for en helhetlig vurdering av mulighetene for forsvarlige forenklinger av den sentrale rammelovgivningen for næringslivet. Aksje- og regnskapslovgivningen peker seg ut. Behovet for en enklere aksje- og regnskapslovgivning for små foretak ble også understreket av både flertallet og mindretallet i revisjonspliktutvalget* Se NOU 2008:12, punkt 6.7.7, 6.7.9 og 6.8.6..

Vi har lagt vekt på å oppnå reelle kostnadsbesparelser og en enklere hverdag for små selskaper. Samtidig har det vært et grunnleggende krav at reglene skal gi rammer som bidrar til et ordnet og trygt næringsliv. Revisorforeningen mener at det er mulig å få til store forenklinger i aksje- og regnskapslovgivningen ved å ta utgangspunkt i de små selskapenes særskilte forhold og behov. Vi har nøye vurdert i hvilken grad de gjeldende kravene i aksjeloven og regnskapsloven er egnede eller nødvendige for denne gruppen selskaper, blant annet for å beskytte selskapets kreditorer. Vi har kommet til at det er så store forskjeller mellom de minste selskapene og store selskaper, at det beste vil være å fastsette egen aksje- og regnskapslovgivning for de minste selskapene. Mulighetene for å forenkle er størst for selskaper med kun én selskapseier.

Det vil være aktuelt for mange foretak i Norge å etablere seg som mikroaksjeselskap etter Revisorforeningens forslag. Det er i dag noe over 100 000 aksjeselskaper med én eier. Av disse holder cirka 85 000 seg innenfor de foreslåtte størrelsesgrensene for mikroaksjeselskap. Det samme gjelder for en stor del av de om lag 150 000 aktive enkeltpersonforetakene og de fleste av de om lag 27 000 norskregistrerte utenlandske foretakene (NUF).

For å få til reelle forenklinger er det nødvendig med en helhetlig tilnærming, der krav som skal ivareta enkelthensyn også veies i kurven for samlede byrder. Det er også nødvendig å vurdere hensiktsmessigheten av de ulike kravene særskilt for små foretak. Revisorforeningen har nå gått gjennom aksje- og regnskapslovgivningen med et slikt utgangspunkt. Vi mener at vi har kommet opp med forslag til fornuftige og forsvarlige forenklinger. Forslagene kan gi store kostnadsbesparelser for småbedriftene dersom de blir gjennomført. Lovreglene etablerer et godt alternativ for næringsdrivende som ellers ville etablere virksomhet i et NUF. Etableringer av NUF-er som bare har virksomhet i Norge, kan dermed bli vesentlig redusert. Revisorforeningen mener at de ansvarlige myndighetene nå bør sørge for at forslagene blir tatt med i et videre utredningsarbeid, og at det blir gjennomført forenklinger i tråd med forslagene.