I juli 2000 kunn­gjor­de EU-kom­mi­sjo­nen sin in­ten­sjon om å mo­der­ni­se­re de­ler av EUs avgiftsystem. Et av for­sla­ge­ne om­fat­tet le­ve­rings­steds­reg­le­ne for tje­nes­ter. 23. de­sem­ber 2003 frem­sat­te kom­mi­sjo­nen sitt en­de­li­ge for­slag for å gjen­nom­fø­re de lo­ve­de end­rin­ge­ne i ak­ti­vi­tet mel­lom av­gifts­plik­ti­ge per­so­ner (B2B-til­fel­le­ne)1.